专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

　　3月4日消息 ，2026年全国两会开幕在即
，全国人大代表 、全国工商联副主席
、通威集团董事局主席刘汉元表示，国内、国际市场两头承压 ，对于整个光伏行业而言无异于雪上加霜 。如果今年需求持续放缓
，全行业将继续亏损，“内卷式
”竞争恐进一步加剧
。他认为 ，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期
，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势 ，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。在此背景下
，应将光伏制造环节纳入能源行业管理 。

　　刘汉元代表建议：

　　一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理
。由国家发改委 、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局
、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展 、电网建设进行统筹规划 ，建立“制造—应用—消纳 ”的协同联动机制 。

　　二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验
，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制
。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度 ，建立价格预警机制
，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制 。

　　三是建议建立全国统一监测平台 ，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统
，监控产能
、产量、价格 、能耗、质量等数据，以及流通
、分配和消费等环节的运行动态 ，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系
，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性
。（刘丽丽）