中新社记者刘文文

今年中国政府工作报告提出预期目标：经济增长4.5%-5%
，在实际工作中努力争取更好结果。“十五五
”开局之年，中国又一次以区间形式设置年度增长目标 ，背后蕴含三重深层考量
。

视频：【两会30秒】官方解读经济增长目标：既跳起来摸高
、又稳得住步伐来源：中国新闻网

其一，预留政策空间
，坚持稳中求进。

“十五五”时期外部环境更趋复杂，中国经济既要解决老问题 ，也要应对新挑战
，宏观调控需更具灵活性和前瞻性 。

工银国际首席经济学家程实表示，区间目标在稳定增长预期的同时 ，也为宏观政策调节预留了更充足空间
，既体现了对中国经济增长潜力的信心，也有助于在复杂外部环境下提升政策的弹性与适应性 ，为调结构、防风险和促改革创造更为从容的政策条件
。

值得注意的是
，在明确具体量化目标的同时，政府工作报告亦提出“在实际工作中努力争取更好结果 ” ，折射一以贯之的“稳中求进
”思路。

政府工作报告起草组负责人 、国务院研究室主任沈丹阳表示
，这展现了积极进取的目标导向和政策取向 。一方面，中国经济具有强大韧性和活力 ，结构持续向优向好，新质生产力加快成长；另一方面
，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革 ，有望进一步释放经济增长潜力
。

其二
，明确发展重心，追求增长“质感”。

过去五年经济总量实现“四连跳 ” ，2025年突破140万亿元(人民币
，下同)大关——对如今的中国来说，增长要速度 ，更要“质感” 。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英认为
，设定4.5%-5%的增速预期目标，核心是追求有质量
、有效率、更可持续的增长
。

当前 ，中国经济正加快结构调整
，数字经济 、绿色经济等新动能加速成长，服务业增加值占国内生产总值(GDP)的比重已超过一半。将增速目标设定在上述区间 ，有助于引导各地把发展重心从单纯追速度，转向调结构
、促创新、护生态 、惠民生上来
，推动经济发展“质感
”提升 。

从拉动经济增长的“三驾马车”看，刘英分析 ，今年是“十五五 ”开局之年
，预计将有许多重大项目落地，投资端动力强劲；去年中国社会消费品零售总额突破50万亿元 ，消费潜力巨大；尽管全球局势复杂
，但经贸摩擦缓和有望带动中国出口回暖
。“因此，我对实现更好结果抱有信心。
”

其三 ，衔接远景目标
，筑牢长远基础 。

从中长期看，专家普遍认为 ，4.5%-5%的区间目标
，与2035年远景目标总体衔接
、节奏匹配。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，按照到2035年实现人均GDP达到中等发达国家水平的要求 ，未来十年中国GDP年均增速需保持在4.17%左右
。前期争取更高增速，将目标设定在4.5%以上
，可为长远发展筑牢基础。